分析測(cè)試百科網(wǎng) > 行業(yè)資訊 > 焦點(diǎn)事件

時(shí)政解讀：我財(cái)政部擬優(yōu)待“國(guó)產(chǎn)”，對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器公司是利還是弊？

2024.12.06

12月5日，財(cái)政部在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，該通知為征求意見(jiàn)稿，明確了本國(guó)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)定義，同時(shí)明確了對(duì)于政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的支持方式，即招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)本國(guó)產(chǎn)品或打包項(xiàng)目中本國(guó)產(chǎn)品占比達(dá)80%的均給予額外20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠。

公眾號(hào)【進(jìn)化風(fēng)暴】對(duì)此通知進(jìn)行了解讀，希望對(duì)科學(xué)儀器行業(yè)的朋友們有所幫助。分析測(cè)試百科網(wǎng)轉(zhuǎn)載來(lái)源于進(jìn)化風(fēng)暴?，作者樂(lè)爸看世界

通知中有關(guān)核心內(nèi)容，進(jìn)化風(fēng)暴整理如下：

1、本國(guó)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)

通知中對(duì)于符合本國(guó)產(chǎn)品的要求如下：

1）產(chǎn)品必須在中國(guó)生產(chǎn)，在中國(guó)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變；

2）產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例；

3）特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序需在中國(guó)境內(nèi)完成。

注1：屬性改變是指經(jīng)過(guò)制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途）。屬性改變不包括：包裝、分裝、標(biāo)識(shí)變更、磨光、上漆等簡(jiǎn)單操作。

注2：產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本達(dá)到規(guī)定比例要求，具體比例分產(chǎn)品確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整。也就是必須滿足一定的成本比例要求，才能算作本國(guó)產(chǎn)品。

注3：本國(guó)產(chǎn)品的定義與經(jīng)營(yíng)主體的身份背景無(wú)關(guān)，也就是說(shuō)不管生產(chǎn)者是外資公司，還是民營(yíng)公司，還是國(guó)有公司，所生產(chǎn)的產(chǎn)品只需滿足以上要求，均為本國(guó)產(chǎn)品。

注4：本次通知約定本國(guó)產(chǎn)品主要面向工業(yè)制造品，不包括農(nóng)產(chǎn)品、礦物等原材料。

注5：通知表示，于3到5年內(nèi)制定有關(guān)產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對(duì)特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求。在此之前，只要產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中即視同為本國(guó)產(chǎn)品。

2、本國(guó)產(chǎn)品的支持

1）政府采購(gòu)活動(dòng)中既有本國(guó)產(chǎn)品又有非本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

2）采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包中包含多種產(chǎn)品，供應(yīng)商提供的符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品成本之和占該供應(yīng)商提供產(chǎn)品的成本總和80%以上的，對(duì)該供應(yīng)商提供的產(chǎn)品整體給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

3、進(jìn)化風(fēng)暴的解讀

解讀具體如下：

1）科學(xué)儀器明確屬于此次本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍內(nèi)，單純從文件規(guī)定范圍來(lái)看，試劑耗材也在本國(guó)產(chǎn)品范圍之內(nèi)。我個(gè)人的理解，這反映了大國(guó)博弈的某種信號(hào)，也是國(guó)家基于產(chǎn)業(yè)安全，經(jīng)濟(jì)脫鉤的前期準(zhǔn)備。注意是預(yù)備，有備無(wú)患嘛！

從這個(gè)角度來(lái)看，對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器公司肯定是有利的。政策制定者的本義一定是希望推動(dòng)本國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展的，扶持國(guó)產(chǎn)儀器公司，以及扶持中國(guó)的科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

對(duì)于一個(gè)80%高端產(chǎn)品還依靠進(jìn)口品牌的科學(xué)儀器行業(yè)，國(guó)產(chǎn)儀器公司也一定會(huì)受益這個(gè)政策的。

2）此次文件的出臺(tái)有效規(guī)范了此前國(guó)家對(duì)本國(guó)產(chǎn)品定義，明確了標(biāo)準(zhǔn)。只有明確了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才能更容易出臺(tái)更具體的扶持政策。

在此之前，進(jìn)口品牌在中國(guó)生產(chǎn)制造的科學(xué)儀器算不算國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，在政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界對(duì)此是有爭(zhēng)議的。比如，在國(guó)外生產(chǎn)，在中國(guó)只是包裝的算不算本國(guó)產(chǎn)品？這次通知明確了，不算。對(duì)于國(guó)內(nèi)公司從國(guó)外采購(gòu)試劑，進(jìn)行分裝貼標(biāo)，分裝后的產(chǎn)品算不算國(guó)產(chǎn)呢？從通知來(lái)看，應(yīng)該也不能算本國(guó)產(chǎn)品。

從這個(gè)角度來(lái)看，通知對(duì)于在中國(guó)生產(chǎn)，并能將供應(yīng)鏈逐漸轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)的跨國(guó)公司是有利的，這次給予了他們公平參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。

3）本國(guó)產(chǎn)品的定義分兩個(gè)階段實(shí)施落實(shí)：

第一個(gè)階段，通知發(fā)布后前3年，外資公司只需在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，屬性改變就可以視為本國(guó)產(chǎn)品，享受政府采購(gòu)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策；

第二個(gè)階段，發(fā)布后的3～5年內(nèi)，國(guó)家會(huì)根據(jù)不同產(chǎn)品制定不同的生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對(duì)特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求，外資公司需要滿足以上三個(gè)要求，才能成為本國(guó)產(chǎn)品。

這相當(dāng)于國(guó)家給外資公司把產(chǎn)品的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)搬到中國(guó)預(yù)留了3～5年的時(shí)間窗口。

通知的實(shí)施節(jié)奏，對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器公司有利有弊。

有利的是：對(duì)于部分高端儀器，短期內(nèi)跨國(guó)公司基于技術(shù)泄密、產(chǎn)業(yè)安全等考慮，不一定會(huì)把相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地搬到中國(guó)，因此對(duì)于從事這類高端儀器的國(guó)產(chǎn)儀器公司將享受明顯的政策支持；

不利的是，對(duì)于技術(shù)含量不高，成本敏感型，或者不涉及敏感技術(shù)的儀器，跨國(guó)公司可能會(huì)加速將生產(chǎn)基地搬到中國(guó)，短期內(nèi)會(huì)加劇中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。

4）國(guó)家對(duì)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，明確了政府采購(gòu)扶持政策，對(duì)主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)產(chǎn)儀器公司更多的是利好，但對(duì)于正在積極拓展海外市場(chǎng)的國(guó)產(chǎn)儀器公司，也有可能面臨所在國(guó)同等的貿(mào)易保護(hù)措施的風(fēng)險(xiǎn)。

從這個(gè)角度看，對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器公司的出海到底是利還是弊，還真不好說(shuō)。

5）本次通知為意見(jiàn)稿，還在征求各方意見(jiàn)，最終稿會(huì)是什么樣，具體什么時(shí)候能夠?qū)嵤堪ê罄m(xù)產(chǎn)品的生產(chǎn)比例、關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序的細(xì)則會(huì)怎么樣？

這或許都是博弈的一部分！

文章作者