最高300萬 吉林省印發(fā)科技攻關(guān)揭榜掛帥、軍令狀實施方案
關(guān)于印發(fā)《吉林省科技攻關(guān)揭榜掛帥、軍令狀機制實施方案》的通知
各有關(guān)單位：
《吉林省科技攻關(guān)揭榜掛帥、軍令狀機制實施方案》已經(jīng)省科技領導小組2021年第一次工作會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，積極推進落實。
吉林省科技領導小組辦公室
2021年7月19日
吉林省科技攻關(guān)揭榜掛帥、軍令狀機制實施方案
為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，進一步提高我省科技創(chuàng)新支撐能力，調(diào)動全社會力量攻克制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題，特制定本實施方案。
一、揭榜掛帥與軍令狀機制的界定
揭榜掛帥與軍令狀機制核心是在全社會范圍內(nèi)有效組織最具優(yōu)勢的科技攻關(guān)力量攻克關(guān)鍵技術(shù)難題。二者不是相互獨立的，軍令狀機制從屬于揭榜掛帥機制，軍令狀是揭榜掛帥課題合同簽訂的一種特殊形式，即“生死”承包合同，在課題評審、過程管理、責任追究等管理方式有所差別。
二、榜單形成機制
榜單是指關(guān)鍵技術(shù)難題清單。
（一）技術(shù)難題來源
1.省內(nèi)龍頭、骨干企業(yè)自身研發(fā)能力不能解決的技術(shù)難題或重大技術(shù)需求。
2.我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，重點產(chǎn)業(yè)鏈的斷點、堵點、難點等關(guān)鍵技術(shù)難題。
3.推進我省未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需解決的重大前沿基礎技術(shù)問題。
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1.公開征集。省科技廳通過門戶網(wǎng)站發(fā)布通知、企業(yè)家和專家座談會以及走訪調(diào)研等多種形式，面向社會公開征集技術(shù)難題或重大技術(shù)需求。
2.論證篩選。省科技廳組織論證篩選組（含技術(shù)專家、經(jīng)濟專家、企業(yè)家、政府部門管理人員）進行論證篩選，必要時需進行現(xiàn)場考察或委托第三方機構(gòu)進行技術(shù)預測評估。
3.公示審批。對通過論證篩選的技術(shù)難題或重大技術(shù)需求進行公示，公示無異議的上報省政府審批。
三、資金投入及補助方式
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揭榜掛帥、軍令狀機制課題資金以需求方投入為主，財政給予適當補助，吸引社會資本投入。不得以大型儀器、設備、裝備等購買為主。
?。ǘ┴斦a助方式
揭榜掛帥、軍令狀機制課題視項目類型、實施主體、領域方向、研發(fā)階段、盈利預期不同，綜合采取前補助、后補助等方式。需求方與揭榜方簽訂的技術(shù)合同中，需求方支付揭榜方的資金原則上應占項目研發(fā)總投入的20%以上。省科技廳核實項目研發(fā)總投入和技術(shù)合同后，通過省級財政科技創(chuàng)新專項資金對需求方給予支持。原則上單個課題補助資金占研發(fā)總投入的15-30%，且不超過需求方應支付揭榜方的資金總額，最高不超過300萬元。具體補助比例：項目研發(fā)投入500萬元以下部分不超過30%，500萬元(含)至1000萬元部分不超過25%，1000萬元(含)至2000萬元部分不超過20%，2000萬元以上部分不超過15%。
1.評榜方式確定的課題。采取前補助和后補助相結(jié)合的方式，財政補助資金根據(jù)研發(fā)投入和進展情況分兩期撥付，其中，課題立項程序完成后，需求方需按任務書約定撥付第一期資金(不低于研發(fā)總投入的20%)給揭榜方后，撥付擬補助資金的40%；課題通過驗收或績效評價后，據(jù)實核撥其余補助資金。需求方首次資金撥付證明作為省級財政科技創(chuàng)新專項資金撥付的憑證之一。
2.軍令狀方式確定的課題。采取后補助的方式，課題完成且取得實效后，根據(jù)項目研發(fā)投入據(jù)實核撥補助資金。
四、工作流程
?。ㄒ唬┌l(fā)榜
發(fā)榜指在全國范圍內(nèi)公開發(fā)布已經(jīng)批準的技術(shù)難題清單。不定年度列入省科技發(fā)展計劃項目指南公開發(fā)布或單獨公開發(fā)布，每次不超過5個。發(fā)榜方是省科技廳會同提出技術(shù)難題或重大技術(shù)需求的機構(gòu)共同發(fā)布。
需求機構(gòu)應為省內(nèi)具有獨立法人資格的行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)，須符合下列條件：
1.須承諾并有能力保障發(fā)榜課題的研發(fā)投入，且能夠提供課題研發(fā)及應用的支持和配套條件，在課題研發(fā)攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)應用。上年度研發(fā)經(jīng)費占主營收入比例一般要達到1%以上。
2.應具備良好的社會信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法違規(guī)行為。
3.需求內(nèi)容應聚焦我省產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題，通過課題實施能顯著提升企業(yè)核心競爭力，帶動全省乃至國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。
4.應明確提出擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及揭榜方需具備的條件、中榜方式（評榜方式或軍令狀方式）等。
（二）揭榜
揭榜方為省內(nèi)外具有雄厚科研實力的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等獨立法人單位或聯(lián)合單位，且與需求方不能有直接關(guān)聯(lián)，包括但不限于與需求方為同一單位或下屬子公司等情形，按發(fā)榜相關(guān)要求提交揭榜書，且應具備下列條件：
1.能夠提供課題研發(fā)所需的必要條件，課題負責人應為本單位固定工作人員，能夠組織有效和穩(wěn)定的研發(fā)團隊，有能力完成發(fā)榜方提出的科研任務。
2.具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無科研失信行為、無不良信用記錄，揭榜單位及課題組人員不處于科研失信被處理期。
3.能對發(fā)榜課題需求提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行方案，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)。
4.鼓勵省外優(yōu)勢研發(fā)團隊或省內(nèi)外協(xié)同研發(fā)團隊產(chǎn)學研合作揭榜攻關(guān)，原則上不得自揭自榜。
5.揭榜書要明確中榜方式。
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中榜方式包括兩種：一是評榜，即通過對揭榜方的資格、能力及技術(shù)方案進行全方位評估確定中榜方；二是軍令狀，通過簽訂軍令狀方式確定，僅需對揭榜方的資格、能力進行評估。
1.評榜方式。指通過評審評估擇優(yōu)確定中榜的方式。由省科技廳會同相關(guān)發(fā)榜機構(gòu)共同組織。評審專家組由發(fā)榜機構(gòu)管理及技術(shù)人員、相關(guān)領域技術(shù)專家、政府部門管理人員、財務專家組成。課題評審主要包括形式審查、會議評審、現(xiàn)場考核等環(huán)節(jié)。其中，會議評審權(quán)重占60%，現(xiàn)場考核權(quán)重占40%。
2.軍令狀方式。指以揭榜人“生死”承諾確定中榜的方式。對技術(shù)內(nèi)容及目標非常明確的課題可采取軍令狀方式發(fā)榜揭榜，通過對揭榜方的資格、能力進行評估（不評估技術(shù)方案），一個揭榜方的直接中榜，多個揭榜方的擇優(yōu)中榜。
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對通過評審論證的揭榜課題進行公示，公示無異議的上報省政府審批。通過審批后，組織發(fā)榜方和揭榜方簽訂課題任務書，細化落實合作具體內(nèi)容，達成共識。
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省科技廳負責核實揭榜掛帥、軍令狀機制課題的總投入和任務書，給予省級財政補助資金支持。
五、課題管理
課題納入省科技發(fā)展計劃進行管理，實施周期原則上不超過三年。
相關(guān)具體要求如下：
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1.評榜方式確定的課題每年應按照任務書規(guī)定的進度安排，在省科技計劃項目管理信息系統(tǒng)上填報課題的進度、進展（完成、未完成、取得重大突破）和課題經(jīng)費（計劃撥款、單位自籌）到位與支出情況。實施周期一年以內(nèi)（含一年）的課題不用填報實施年度報告。
2.軍令狀方式確定的課題僅需報告進展情況。
（二）課題調(diào)整管理
1.評榜方式確定的課題在實施過程中因不可抗拒因素，導致任務需進行調(diào)整、無法按期完成或不能完成的，經(jīng)發(fā)榜方、揭榜方和省科技廳三方協(xié)調(diào)達成一致意見后，可以進行任務調(diào)整、延期繼續(xù)實施或終止課題。課題任務調(diào)整需進行備案管理，延期最多延長1次1年，終止的課題需對資金使用情況進行審計，原渠道收回已撥付的剩余經(jīng)費及不合理使用經(jīng)費。
2.軍令狀方式確定的課題，原則上不得調(diào)整。確因不可抗拒因素無法按期完成的，經(jīng)發(fā)榜方、揭榜方和省科技廳三方協(xié)調(diào)達成一致意見后，最多延長1次，時間由三方商定。
?。ㄈ┩七M簡政放權(quán)
揭榜掛帥、軍令狀機制課題納入“負面清單+誠信+績效”試點管理，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。
?。ㄋ模┱n題驗收
課題實施完成后，由揭榜方提出驗收申請，發(fā)榜方和省科技廳共同對課題實施情況組織開展驗收評估工作（重點考核課題成果在企業(yè)應用情況）。驗收通過的，在信息系統(tǒng)進行備案管理；驗收未通過的，由發(fā)榜方、揭榜方和省科技廳三方協(xié)調(diào)提出處理意見。
六、風險與責任
?。ㄒ唬┰u榜方式確定的課題，對已履行勤勉盡責義務，但因技術(shù)路線選擇失誤等導致難以完成預定目標的科研人員及課題承擔單位，予以減責或免責，剩余經(jīng)費及使用不合理的經(jīng)費予以原渠道返回。
?。ǘ┸娏顮罘绞酱_定的課題，非不可抗拒因素沒有全部完成任務的，揭榜方課題負責人三年內(nèi)不得申報此類項目。
?。ㄈε撟骷倩蝌_取省財政資金行為的，省科技廳會同相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予撤銷課題處理，評榜課題追回全部經(jīng)費，根據(jù)其失信程度給予相應懲戒，并納入誠信記錄。
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