兩會計量關(guān)鍵詞：碳計量、質(zhì)檢報告、國產(chǎn)儀器
兩會進行時，全國政協(xié)委員、中國計量科學研究院院長方向聚焦碳計量技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，帶來《關(guān)于高度重視先進碳計量技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和國際標準制定的提案》；全國政協(xié)委員花亞偉建議加大虛假質(zhì)檢報告打擊力度，讓每一份質(zhì)檢報告都經(jīng)得起市場質(zhì)檢、對得起公眾信任；全國人大代表閆大鵬建議支持采購國產(chǎn)儀器設(shè)備，助力高端裝備國產(chǎn)化。詳細如下：
全國政協(xié)委員方向：加強碳計量技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
今年全國兩會上，中國計量科學研究院院長方向聚焦碳計量技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，帶來了一份《關(guān)于高度重視先進碳計量技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和國際標準制定的提案》。
“實現(xiàn)‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，核心是控制碳排放總量，摸清碳排放底數(shù)，是科學決策、成效評估和國際談判的重要基礎(chǔ)，對我國實現(xiàn)‘雙碳’目標至關(guān)重要。”方向說，要盡快建立直接測量和間接核算相結(jié)合的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測核算報告體系，制定基于直接測量為基礎(chǔ)的核算報告國家標準，增強統(tǒng)計監(jiān)測能力，保障碳排放數(shù)據(jù)的完整準確和一致可比，積極參與國際標準制定，有力支撐科學決策和國際合作。
碳計量技術(shù)的標準也同樣制約著我國碳計量技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。方向表示，當前，我國碳排放計量技術(shù)規(guī)范和標準規(guī)范發(fā)展滯后，難以保障碳排放數(shù)據(jù)的準確完整。
“要積極參與國際標準制定，這既是國家利益的體現(xiàn)，更是負責任大國的擔當?！狈较蛘f，要通過廣泛的國際合作建立全球互認的碳計量監(jiān)測核算報告標準，為全球減排合作奠定基礎(chǔ)。同時，要加大先進碳計量技術(shù)研發(fā)應(yīng)用力度，對先進碳計量技術(shù)和高端碳測量儀器研發(fā)應(yīng)用實施專項經(jīng)費投入，努力實現(xiàn)核心技術(shù)與高端儀器的自主可控，提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。
“我們首先要在國家標準層面實現(xiàn)測量和核算方法學的統(tǒng)一，完成碳數(shù)據(jù)準確性的國際互認和接軌，同時在國際標準層面繼續(xù)深化發(fā)揮計量的引領(lǐng)作用，在國際碳減排測量標準制定與技術(shù)研發(fā)方面爭取主動?！狈较蛘f，由于計量工作相關(guān)部門目前并不在我國的IPCC（政府間氣候變化專門委員會）專家團隊中，因此還未參與相關(guān)國際標準制定和談判。他建議吸收計量測試專家加入我國“IPCC國家溫室氣體排放清單編制組”和國家標準起草組，積極推動我國計量測試專家加入“IPCC國家溫室氣體排放清單編制指南”起草組，參與國際標準制定工作。要通過主導(dǎo)或積極參與國家間碳數(shù)據(jù)測量國際比對，以國際互認的碳排放數(shù)據(jù)測量體系為支撐，推進與國際碳市場接軌，積極維護我國企業(yè)的合法權(quán)益。
在方向看來，今年初國務(wù)院印發(fā)的《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中包含碳計量技術(shù)規(guī)劃，市場監(jiān)管總局也制定了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，就是要通過先進碳測量技術(shù)支撐我國碳市場和國家碳排放清單數(shù)據(jù)質(zhì)量，達到“報告的1噸就是排放的1噸”的國際要求，實現(xiàn)國際互認。
“市場監(jiān)管部門要搭建好平臺，讓全社會認識到計量工作對于實現(xiàn)‘雙碳’目標的重要性?！闭劶叭绾渭訌姼鞑块T協(xié)同發(fā)力，方向認為，要讓碳計量技術(shù)力量更多參與到國家碳標尺建立、碳交易市場的建設(shè)、國家碳排放清單的編制，以及未來應(yīng)對碳關(guān)稅等工作當中，發(fā)揮計量“度量衡”的作用，提升我國碳數(shù)據(jù)的可信度，提升我國在溫室氣體國際合作中的貢獻度，為推動構(gòu)建人類命運共同體發(fā)揮更加積極和更加有效的作用。
全國政協(xié)委員花亞偉：加大虛假質(zhì)檢報告打擊力度
讓每一份質(zhì)檢報告都經(jīng)得起市場質(zhì)檢、對得起公眾信任，才能共同推動檢驗檢測行業(yè)良性發(fā)展。
產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎國計民生
產(chǎn)品質(zhì)檢報告是產(chǎn)品質(zhì)量的“體檢證”，是消費者安全放心消費的“安全證”，是產(chǎn)品進入市場代表產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的“信用證”，是提高我國經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭能力的基石。
然而，近年來，隨著檢驗檢測校準行業(yè)開放的日益加深，第三方的相應(yīng)機構(gòu)大量涌現(xiàn)，出現(xiàn)一些諸如“不送樣檢測”“檢驗檢測包過”“一天出報告”“急速出報告”“不過全額退款”等現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)檢驗檢測校準機構(gòu)檢測人員自帶打印機，隨時準備出具質(zhì)檢報告的情況。
針對網(wǎng)絡(luò)平臺虛假質(zhì)檢報告泛濫亂象，國家市場監(jiān)督管理總局先后發(fā)布《關(guān)于開展打擊網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動的通知》《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，這都為營造公平有序的檢驗檢測市場環(huán)境和維護正常的經(jīng)濟市場秩序，提供了有力抓手。
造假成本低導(dǎo)致虛假質(zhì)檢報告充斥市場
當前，我國產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對質(zhì)檢報告需求量大、檢測周期長，而虛假質(zhì)檢報告不送樣就可在很短時間拿到合格的質(zhì)檢報告。這令很多生產(chǎn)企業(yè)不惜鋌而走險，但虛假質(zhì)檢報告對于市場的不良影響卻是長久且深遠的。
一方面，購買虛假質(zhì)檢報告的生產(chǎn)企業(yè)可以大幅減少時間成本，久而久之，企業(yè)可能不再重視產(chǎn)品質(zhì)量從而導(dǎo)致質(zhì)量成本下降；另一方面，在對生產(chǎn)企業(yè)進行體系認證以及評審時，認證和評審專家只關(guān)心有沒有質(zhì)檢報告，很少去甄別質(zhì)檢報告的真?zhèn)?。這也無疑加劇某些企業(yè)肆無忌憚購買虛假質(zhì)檢報告的亂象。
當然，造成當前市場充斥虛假質(zhì)檢報告的亂象是多方面的。究其原因，首當其沖就是檢驗檢測機構(gòu)門檻低、造假成本低。
市場上，只要取得資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)就可以對外出具質(zhì)檢報告，部分檢驗檢測機構(gòu)尤其是小型檢驗檢測機構(gòu)，普遍存在內(nèi)部管理不規(guī)范、人員職業(yè)素質(zhì)不高等問題。
以計量檢定校準報告為例，偽造計量數(shù)據(jù)僅處以2000元以下罰款，對其獲利而言，違法成本顯然太低，這導(dǎo)致檢驗檢測機構(gòu)偽造數(shù)據(jù)、未檢就出具報告等問題屢禁不止。
其次，從監(jiān)管層面來看，缺乏多部門聯(lián)合執(zhí)法的機制和渠道。
由于檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定證書是由市場監(jiān)管部門認定頒發(fā)，而檢驗檢測機構(gòu)的主管主體涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、住建、交通等多部門，打擊虛假報告，懲治出具虛假報告的檢驗檢測機構(gòu)，就需要多部門進行聯(lián)合執(zhí)法。
而對各類檢驗檢測部門的日常監(jiān)督和管理，也往往需要多部門聯(lián)動。由于存在“信息壁壘”、缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同，導(dǎo)致日常監(jiān)管容易存在漏洞。
再者，從執(zhí)法層面來看，專業(yè)執(zhí)法隊伍的缺失，加大了打擊檢驗檢測領(lǐng)域違法行為的難度。
目前各部門并未專門設(shè)立虛假質(zhì)檢報告執(zhí)法隊伍，開展此類事件執(zhí)法大多由各部門行政執(zhí)法大隊“兼職辦理”。而虛假質(zhì)檢報告具有一定的隱匿性，且不易取證，對執(zhí)法人員的要求也不同于一般的行政執(zhí)法，需要具備相關(guān)法律知識以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和能力。
此外，還存在相關(guān)立法滯后于經(jīng)濟發(fā)展的情形，比如現(xiàn)行《計量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律無法有效解決現(xiàn)實問題，存在法律“盲區(qū)”。
推動檢驗檢測校準機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營
為切實解決質(zhì)檢報告造假問題，營造高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。建議如下：
其一，加快解決相關(guān)配套法律法規(guī)，實現(xiàn)有法可依。應(yīng)加快《計量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂完善工作，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。對偽造計量數(shù)據(jù)、質(zhì)檢報告的造假行為依法加大懲治力度，對參與質(zhì)檢報告造假的檢測人員、核驗人員、批準人員從嚴查處，從而推動檢驗檢測校準機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。
其二，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，組建專業(yè)執(zhí)法隊伍。加強多部門間溝通聯(lián)動，建立健全合作協(xié)同機制，組建專業(yè)執(zhí)法隊伍，形成常態(tài)化執(zhí)法?？善刚垯z驗檢測行業(yè)專家學者組成的專家團隊，對組建的執(zhí)法隊伍進行定期培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員具有一定的質(zhì)檢報告真?zhèn)握鐒e能力。同時，加快探索建立規(guī)范化、標準化的執(zhí)法流程，讓質(zhì)檢報告執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為切實可行、行之有效。
其三，建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理。分專業(yè)建立檢驗檢測協(xié)會，抵制行業(yè)內(nèi)惡意競爭、無序競爭，建立健全行業(yè)制度，打通行業(yè)內(nèi)舉報通道。鼓勵對質(zhì)檢報告造假行為的舉報。同時，打造良好的檢驗檢測環(huán)境，讓質(zhì)檢報告造假檢驗檢測機構(gòu)沒有生存空間。
其四，加強產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度。產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)品的生命，是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，加強質(zhì)量意識、規(guī)范質(zhì)量行為是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)自身應(yīng)注重產(chǎn)品質(zhì)量的管理。市場監(jiān)管部門加大對生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域特別是電商領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，讓不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品無處遁形。
其五，加大檢驗檢測機構(gòu)的抽查力度。施行常態(tài)化、不定時對檢驗檢測機構(gòu)，特別是小規(guī)模檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督抽查；對于檢驗檢測機構(gòu)的人員、設(shè)備、材料、檢驗方法、環(huán)境等五要素實時動態(tài)監(jiān)管；加大對檢驗檢測報告、校準證書的抽查力度，從源頭打擊質(zhì)檢報告造假問題。
全國人大代表閆大鵬：支持采購國產(chǎn)儀器設(shè)備 助力高端裝備國產(chǎn)化
第十三屆全國人民代表大會第五次會議開幕，作為全國人大代表，銳科激光黨委副書記、副董事長、總工程師閆大鵬今年向大會提交的建議是：關(guān)于進一步支持采購國產(chǎn)設(shè)備及儀器。
關(guān)于進一步支持采購國產(chǎn)設(shè)備及儀器的建議
隨著近年來國家政策的扶持，許多國產(chǎn)設(shè)備以及企業(yè)逐漸步入正軌，早年間“非進口不要、非進口不用”的狀況也不復(fù)出現(xiàn)，國產(chǎn)設(shè)備在某些細分領(lǐng)域的彎道超車，達成了替代進口設(shè)備的里程碑式進程。通過鼓勵和規(guī)范采購國產(chǎn)設(shè)備及儀器，既是促進國產(chǎn)品牌自主創(chuàng)新之舉，也能避免在關(guān)鍵技術(shù)上被“卡脖子”，加大對國產(chǎn)設(shè)備及儀器企業(yè)政策扶持力度，讓國產(chǎn)設(shè)備及儀器有更多“用武之地”。
建議：
1.擴大采購主體范圍，除了中央及各省市規(guī)定政府采購大力推進采購國產(chǎn)儀器外，醫(yī)療機構(gòu)、國有企業(yè)在技術(shù)和服務(wù)能夠滿足要求的條件下，優(yōu)先采購國產(chǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。
2.將國產(chǎn)采購政策進一步落細落實：包括采購公示、設(shè)置最小國產(chǎn)儀器采購比例、明確國產(chǎn)設(shè)備及儀器定義范圍、采取實質(zhì)性措施促使“首臺(套)政策”落地、建立并定期更新各地及各領(lǐng)域自主創(chuàng)新重點產(chǎn)品目錄等。
3.通過制定采購國產(chǎn)設(shè)備免稅或退稅的政策，明確具體的實施細則，便利辦理方式，加快辦理流程，帶動相關(guān)設(shè)備的國產(chǎn)采購率。
4.通過產(chǎn)業(yè)集群、高層次人才培養(yǎng)和引進、縮短創(chuàng)新設(shè)備上市時間等形式，打造國產(chǎn)設(shè)備的品牌核心競爭力。
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